Igualdad y cooperación

El camino de Finlandia hacia la excelencia

Por Jukka Sarjala

Durante la última década, Finlandia ha sido elogiada por ser siempre una de las mejores en evaluaciones internacionales de rendimiento estudiantil. Después de haber pasado 25 años en el Ministerio de Educación, y luego otro 8 como director general de la Junta Nacional de Educación, me siento alentado por estos logros, pero también me preocupa cómo los encargados de formular políticas los interpretan en todo el mundo. Mucho se ha escrito sobre lo que hicimos desde mediados de 1960 hasta principios de 2000; La mecánica de nuestra transformación ha sido bien documentada. Mucho menos se ha escrito sobre nuestros valores. Pero esos valores no solo determinan la forma general de las reformas, sino que también mantienen un amplio apoyo cuando surgen problemas, guían las decisiones cotidianas y aseguran que todas las piezas, desde el plan de estudios hasta la preparación del maestro, la evaluación y las asignaciones presupuestarias, se ajusten juntos.

Entonces, ¿cuáles son esos valores centrales? Igualdad y cooperación. Igualdad de oportunidades y Los resultados son los que impulsan los primeros nueve años de escolaridad. El plan de estudios nacional básico para esos nueve años es desafiante, pero solo alrededor del 4 por ciento de los estudiantes de educación especial asisten a escuelas separadas. El resto tiene la capacidad de estar a nivel de grado, siempre que brindemos enseñanza experta, apoyo intensivo y remediación frecuente, así como servicios de salud y bienestar. Esto me lleva a la cooperación. La cooperación es lo que hace posible la igualdad. Los maestros, los directores, los consejeros, los padres, los profesores universitarios, los profesionales médicos, el sindicato de maestros, los funcionarios gubernamentales y los propios estudiantes tienen roles que desempeñar, y todos se apoyan mutuamente.

La excelencia fue un resultado, nunca un objetivo, y mucho menos un valor central. Pero la excelencia viene de trabajar juntos, durante décadas, para garantizar que todos los niños estén bien educados.

Lo impresionante de los resultados de PISA (Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes) de Finlandia no es que proporcionemos una educación de alta calidad, sino que proporcionemos una educación que sea tanto de alta calidad como de alta igualdad.* Para mí, uno de los hallazgos más interesantes de 2009 PISA^† (que se centró en la alfabetización, pero también evaluó las matemáticas y las ciencias, entre los niños de 15 en países y regiones de 75) es esto: si bien el nivel de rendimiento promedio es bastante alto en Finlandia, la brecha entre los estudiantes de alto y bajo rendimiento es relativamente pequeña.¹ La brecha de rendimiento entre los estudiantes de familias de altos y bajos ingresos también es relativamente pequeña.² (Finlandia también demostró excelencia y equidad en PISA en 2000, 2003 y 2006).³

Quizás aún más importante, PISA ha revelado que las diferencias entre las escuelas en Finlandia son bastante pequeñas.⁴ Es de poca importancia dónde viven los estudiantes y a qué escuela asisten. Las oportunidades de aprender son prácticamente las mismas en todo el país. El mismo tipo de educación básica integral se brinda verdaderamente a todos los estudiantes.

La guerra trae claridad

Finlandia, un pequeño país en el norte de Europa, limita con Suecia, Noruega y Rusia, con Estonia justo al otro lado del Golfo de Finlandia. Nuestro pequeño tamaño y la falta de recursos naturales importantes refuerzan nuestro compromiso cultural y filosófico con la igualdad. Para nosotros, la igualdad es una necesidad económica: el sistema educativo debe ser eficiente para desarrollar todas las reservas de talento de todas las clases y grupos sociales.

Esta necesidad fue especialmente clara al final de la Segunda Guerra Mundial. En su tratado de paz con la Unión Soviética, Finlandia perdió 10 por ciento de sus recursos de tierras y bosques cultivables, 12 por ciento de su área total, 13 por ciento de su riqueza nacional y 20 por ciento de su red ferroviaria. La política social de la posguerra de Finlandia comenzó en 1945 con las amplias medidas tomadas para hacer arreglos de vivienda para los soldados que regresaban y el aproximadamente 12 por ciento de la población que evacuaba el territorio tomado por la Unión Soviética.

Ante esta situación desesperada, los finlandeses comenzaron a construir el futuro de su país con dos objetivos: asegurar la independencia y la democracia, y construir un estado de bienestar que brinde igualdad de oportunidades para todos. Entonces y ahora, los finlandeses están de acuerdo en que los objetivos principales del bienestar social son prevenir los problemas sociales; para ayudar a aquellos que están enfermos, ancianos o de alguna otra manera necesitados; y para alentar la independencia e iniciativa de las personas. La expansión del estado de bienestar fue posible gracias al progreso económico del país: en el período desde los primeros 1950 hasta el final de los 1980, el producto interno bruto (PIB) creció, en promedio, más del 3 por ciento por año. Según 1990, el PIB per cápita de Finlandia fue el sexto más alto de Europa (por debajo de Liechtenstein, Luxemburgo, Mónaco, Suecia y Suiza).⁵ Sigue siendo bastante alto hoy.⁶

Un factor importante en el aumento de la pobreza en Finlandia después de la Segunda Guerra Mundial fueron los esfuerzos realizados por los sindicatos y las organizaciones de empleadores para minimizar los disturbios y conflictos laborales. La cooperación fue una habilidad que aprendieron y fueron venerados durante la Segunda Guerra Mundial. Para evitar retrasos en la producción, las organizaciones de empleadores de Finlandia emitieron una declaración en la que reconocían la legitimidad de los sindicatos y aceptaban a la Organización Central de Sindicatos Finlandeses como un socio negociador equitativo en asuntos del mercado laboral. Esta declaración fue un punto de inflexión en la historia finlandesa. Se produjo poco después de que la Unión Soviética invadiera Finlandia al final de 1939 (en lo que se conoce como la Guerra de Invierno), y fue esencial para la autodefensa de Finlandia. La unidad empleado-empleador no solo ayudó a Finlandia a mantenerse independiente, sino que solidificó el compromiso de los finlandeses para llegar a acuerdos.

Después de la Segunda Guerra Mundial, la situación en el mercado laboral podría haber sido muy volátil si no hubiéramos tenido este primer paso en tiempos de guerra hacia nuestra sociedad moderna orientada a acuerdos. La nación severamente devastada por la guerra necesitaba paz en las relaciones laborales para recuperarse y prosperar. Los involucrados en la política se centraron en aumentar el producto nacional. y sobre el logro de la justicia social y la igualdad. Continuaron surgiendo conflictos, pero el compromiso subyacente de cooperación también continuó creciendo. Hoy, los sindicatos y las organizaciones de empleadores son verdaderos interlocutores sociales en el desarrollo nacional, social y económico de Finlandia.

Pero estoy saltando por delante. Para crear una sociedad industrial moderna, Finlandia tuvo que descubrir qué significaba para la política educativa su compromiso con la igualdad y la cooperación, y su necesidad económica de continuar aumentando el PIB.

Apuntando a la igualdad

Hasta los 1970, el único logro educativo de Finlandia fue un nivel muy alto de alfabetización. Pero uno podría argumentar fácilmente que el crédito por eso debería ir a la iglesia, no al sistema educativo. La Reforma luterana del siglo 16 introdujo la idea de la educación vernácula y el primer libro ABC en finlandés. En los 1680, la Iglesia Luterana decretó que se enseñara a las personas a leer para que pudieran familiarizarse con la Biblia. A fines del siglo 19, los finlandeses se encontraban entre los más alfabetizados del mundo.

Entonces, el sistema educativo tenía una buena base sobre la cual construir, pero era mediocre debido a un pensamiento defectuoso sobre las habilidades de los estudiantes. Después de solo cuatro años de escolaridad, los alumnos se dividieron en dos corrientes de educación diferentes. Uno proporcionaba principalmente materias académicas y teóricas, mientras que el otro era práctico y orientado a tareas. Como la persona encargada de supervisar el desmantelamiento de este sistema de dos corrientes, puedo afirmar rotundamente que tenía varias debilidades morales y económicas:

1 Los estudiantes tuvieron que tomar la decisión que determinó sus opciones de carrera a la edad de 11. Una edad tan temprana es absolutamente inadecuada para esta decisión.

2 La educación básica se dividió arbitrariamente en dos paquetes de diferentes ámbitos y contenidos.

3 Este sistema inherentemente desigual empeoró aún más por la distribución injusta de los recursos: no solo las escuelas que brindaban mejores oportunidades para un mayor aprendizaje se concentraban en las ciudades, sino que la oferta de vacantes era insuficiente.

Para remediar todas estas debilidades, fue necesaria una reforma radical de la escuela. Después de un largo debate político, el Parlamento finlandés adoptó la ley sobre la escuela integral al final de los 1960. Aunque la decisión parlamentaria fue más o menos unánime, hubo un notable escepticismo en los medios de comunicación y entre los políticos sobre hacia dónde podría conducir esta reforma. Los opositores a la reforma argumentaron que el nivel general de habilidad disminuiría porque el grupo de edad completo nunca alcanzaría el estándar esperado.

Pero el sistema de dos corrientes era fundamentalmente inaceptable. En una sociedad democrática, no es tolerable que la civilización básica dependa de la división en clases. Además, la composición de cada escuela debe ser similar a la estructura de toda la sociedad. Es muy importante que los niños de diferentes clases sociales se acostumbren a conocerse en la escuela común.

En los 1970, el sistema de dos flujos fue reemplazado por peruskoulu, una escuela común obligatoria de nueve años. Para ayudar a hacer la transición a la escuela común e integral, se desarrolló un plan de estudios nacional detallado para la educación primaria y secundaria, con la ayuda de cientos de maestros expertos, a finales de 1960. Los libros de texto fueron aprobados por la administración central. El proceso de enseñanza, incluidos sus contenidos y objetivos, se determinó de forma centralizada. Incluso entonces, no había un sistema de prueba al estilo estadounidense, pero teníamos un sistema de inspección. Además, hicimos la transición lentamente, comenzando a principios de los 1970 en la parte norte del país escasamente poblada, y tardando varios años en llevar al sur peruskoulu.

Hoy, prácticamente todos los estudiantes, más del 99 por ciento, completan peruskoulu. Durante los primeros seis años, la instrucción es generalmente impartida por un maestro de primaria generalista, que enseña todas o casi todas las materias. Luego, durante los últimos tres años, las diferentes asignaturas son impartidas por profesores especializados. Para los niños, la enseñanza, el equipo educativo (libros de texto, por ejemplo) y los servicios de asistencia social (incluidos los servicios de salud, odontológicos y de asesoramiento) son gratuitos. Además, los alumnos reciben una comida caliente gratis al día. Como regla general, el municipio organiza el transporte para distancias de tres millas o más.

En su mayor parte, todos los alumnos durante los primeros seis años reciben el mismo contenido académico y enseñanza. En los últimos tres años, el plan de estudios incluye materias comunes y algunas materias opcionales libremente elegidas por los alumnos. Los estudios opcionales pueden incluir cursos en, por ejemplo, idiomas extranjeros, deportes y arte y música, o cursos integrados, en profundidad o estudios aplicados en las materias comunes. Los estudiantes también tienen la opción de asistir a peruskoulu por un 10th año.

A pesar de las preocupaciones planteadas cuando creamos peruskoulu, ahora hay muy pocos repetidores de grado en Finlandia. ¿Por qué? Primero, repetir una calificación significa costos adicionales para la escuela y es ineficiente. La mayoría de los alumnos tienen al menos una asignatura fuerte, por lo que no es necesario repetir todas las asignaturas. Segundo, repetir puede ser vergonzoso; cuando convierte a los estudiantes en estudiantes reacios, es contraproducente. Para evitar la necesidad de repetir el grado, los alumnos reciben el apoyo necesario durante todo el año escolar en aquellas materias que les resulta difícil de aprender.

Dado que nuestro objetivo es la igualdad de resultados, peruskoulu es para cada niño; debe ajustarse a las necesidades de cada niño. Si bien Peruskoulu comenzó con un plan de estudios nacional detallado (que fue útil durante una transformación tan radical del sistema escolar), pronto se hizo evidente que enseñar a grupos heterogéneos requiere experiencia y flexibilidad. En los 1980, la preparación del maestro se hizo mucho más rigurosa, y luego, en los primeros 1990, se produjo un cambio profundo en la filosofía y la práctica curricular. El plan de estudios nacional se cambió para ser más flexible y menos detallado, y los estudiantes de los grados medio y superior recibieron más asignaturas opcionales. Y, el proceso nacional de aprobación de libros de texto y el sistema de inspección fueron abolidos. Ahora, tenemos un plan de estudios planeado por el maestro basado en la escuela (guiado por el marco curricular nacional) junto con instrucción orientada a los estudiantes, asesoramiento y enseñanza correctiva. Con todos estos apoyos, los maestros finlandeses establecen altos estándares para todos los estudiantes. Incluso en el nivel primario, los maestros enfatizan la importancia de exigir objetivos cognitivos.

Después de completar peruskoulu, aproximadamente el 95 por ciento de los estudiantes continúa voluntariamente a la educación secundaria superior, ya sea general o vocacional. Alrededor de la mitad de los estudiantes optan por la educación general secundaria superior. Desde 1982, la instrucción en estas escuelas se ha dividido no por niveles de grado, sino por cursos, y cada curso consta de aproximadamente lecciones de 38. En consecuencia, se han eliminado las presiones para que todos los estudiantes avancen al mismo ritmo. El año escolar generalmente se divide en cinco o seis períodos. Se elabora un calendario separado para cada período, concentrándose en ciertos temas. Estos cursos están diseñados para tomar tres años, pero el progreso en los estudios es individual. Mientras que algunos estudiantes pueden terminar en dos años, otros tardan cuatro años. Este es solo un ejemplo más de nuestra búsqueda de la igualdad de resultados. Los estudiantes difieren (algunos son más rápidos que otros, algunos tienen más responsabilidades fuera de la escuela que otros), pero todos pueden tener éxito si el sistema educativo está diseñado para proporcionar oportunidades reales.

Al final de la escuela secundaria superior, los estudiantes pueden tomar un examen de matriculación que se utiliza para ingresar a la universidad. El examen de matriculación se elabora a nivel nacional, y existe un organismo autónomo centralizado para verificar sus pruebas individuales de acuerdo con criterios uniformes. Los estudiantes deben tomar exámenes en al menos cuatro materias; uno de ellos es obligatorio para todos: la lengua materna (finlandés, sueco o sami). Para sus otras tres pruebas, los estudiantes pueden elegir entre un segundo idioma nacional (sueco o finlandés), un primer idioma extranjero (principalmente inglés), matemáticas y estudios generales.

En las escuelas vocacionales de secundaria superior, se ofrece capacitación en prácticamente todos los campos ocupacionales a estudiantes de 16 a 19. La educación y la formación profesional abarcan siete sectores de la vida económica, incluidos los diferentes programas de estudio de 112. Cada estudiante debe pasar al menos medio año en un lugar de trabajo real dedicado al aprendizaje en el trabajo.

Aunque las opciones de secundaria superior parecen divididas, es posible pasar de los estudios académicos vocacionales a los generales (y viceversa). Tal movimiento también es posible en la educación superior, ya que Finlandia tiene universidades y politécnicos que ofrecen una variedad de títulos.

Triunfar a través de la cooperación

Dos agencias gubernamentales supervisan la educación: el Ministerio de Educación y la Junta Nacional de Educación. El ministerio es responsable de las políticas educativas, incluida la preparación de legislación para el parlamento y la negociación de asignaciones presupuestarias para la educación. La junta es responsable de la implementación de la política. Es un organismo experto responsable del desarrollo de objetivos, contenidos y métodos educativos, que codifica en los currículos básicos nacionales que desarrolla para los diferentes tipos de escuelas. La junta también evalúa los resultados.

Aunque no hay pruebas de estudiantes similares a las pruebas centradas en la rendición de cuentas realizadas en los Estados Unidos, Finlandia realiza estudios para mejorar la calidad educativa. Desde 1998, la Junta Nacional de Educación ha completado dos de estos proyectos de evaluación. Estas evaluaciones nacionales fueron diseñadas para producir información sobre la calidad, el contenido y los resultados de la educación y la formación profesional a la luz de los objetivos de la sociedad, el trabajo y el individuo. En lugar de evaluar a todos los alumnos, se analizan muestras representativas (alrededor del porcentaje 5 – 10 de alumnos). También se recopila información sobre las escuelas como entornos de aprendizaje y las habilidades y motivaciones de aprendizaje de los estudiantes.

Las municipalidades de Finlandia (no hay gobiernos estatales a nivel estatal) son responsables de administrar las escuelas peruskoulu y de secundaria superior. La financiación de la educación se divide entre el gobierno central y los municipios. La idea original era que el subsidio del gobierno central sería, en promedio, 57 por ciento de los costos, mientras que la contribución municipal promediaría 43 por ciento, pero la participación del financiamiento municipal ha aumentado en los últimos años.^‡ Además de las escuelas, los municipios son responsables de los hospitales, los centros de salud y el bienestar social. Esto es importante porque el plan de estudios nacional básico obliga a los municipios y las escuelas a cooperar con las autoridades sociales y de salud, especialmente en asuntos de bienestar de los alumnos.

Esta descripción general de la estructura del sistema educativo es útil, pero lo que realmente importa es cómo todos los diferentes individuos y grupos trabajan juntos. Compartimos los objetivos de igualdad de oportunidades e igualdad de resultados, y sabemos que estos elevados objetivos solo pueden lograrse mediante la cooperación.

A diferencia de los Estados Unidos, donde solo hay dos partidos políticos principales y uno puede trabajar para tomar el poder del otro, Finlandia tiene una democracia multipartidista que hace que la colaboración y el compromiso sean esenciales. Por lo tanto, así como la igualdad educativa es una necesidad económica, la cooperación en todo el sector educativo es una necesidad política.

Afortunadamente, desde el desarrollo de peruskoulu, ha habido un consenso cultural y político excepcionalmente amplio sobre las principales líneas de la política educativa nacional. Creemos en la igualdad, y nuestros resultados de PISA nos dicen que nuestro enfoque cooperativo para el desarrollo y el bienestar infantil está funcionando.

Los sindicatos como socios

Como se discutió anteriormente, los sindicatos han sido reconocidos desde la Segunda Guerra Mundial como socios en el desarrollo nacional. Hoy, Finlandia tiene una de las tasas más altas de afiliación sindical en el mundo industrializado, con un 70 por ciento de empleados organizados en sindicatos. 7 A diferencia de los Estados Unidos, en Finlandia los sindicatos de profesionales altamente educados son bastante comunes. Una gran organización central de tales sindicatos, la Confederación de Sindicatos para el Personal Profesional y Directivo, tiene afiliados en muchos campos diferentes, incluidos arquitectos, médicos, abogados, profesores, científicos, oficiales, sacerdotes, enfermeras y maestros. Con su pequeño tamaño, gobierno multipartidista y alta tasa de sindicalización, Finlandia es una sociedad de negociación.

Los sindicatos para todo tipo de oficios son participantes activos en la formulación de políticas. Presentan recomendaciones al gobierno y al parlamento sobre empleo y asuntos sociales, educación y capacitación, impuestos, política energética y la evolución de la vida laboral y empresarial. Los empleadores, los empleados y los funcionarios del gobierno están de acuerdo en que es mejor sentarse en la misma mesa de negociaciones que tener una crisis en el mercado laboral.

El sindicato de docentes de Finlandia, el Sindicato de Educación, es especialmente fuerte. Solía haber varios sindicatos de docentes; Hace aproximadamente tres décadas se fusionaron, multiplicando su importancia política y su poder de negociación. Aunque la membresía es voluntaria, más del 95 por ciento de los maestros pertenecen al sindicato de maestros. Todos los tipos de maestros pertenecen a la misma organización: maestros responsables de la guardería, en peruskoulu, en las escuelas secundarias superiores, en las escuelas vocacionales y en la educación de adultos. (La única excepción son los profesores universitarios, aunque muchos profesores universitarios son miembros del sindicato de maestros.) Aquellos que estudian para convertirse en maestros y maestros jubilados también pertenecen al sindicato. Lo que es excepcional para muchos observadores externos es que los directores también pertenecen al sindicato de maestros. En Finlandia, los directores son todos antiguos maestros, y en las escuelas más pequeñas, muchos aún conservan algunas tareas docentes.

Con una tasa de afiliación tan alta, el sindicato de maestros es obviamente poderoso, pero también es muy respetado y bienvenido en la formulación de políticas. Durante décadas, los ministros de educación han entendido, sin falta, que llevar a cabo una reforma será infinitamente más fácil si los expertos del sindicato de docentes han participado en los trabajos preparatorios de la reforma.

Más allá de esta preocupación práctica, en la cultura cooperativa de Finlandia es habitual que las cuestiones de política educativa se decidan colectivamente. Cuando se propone una reforma, el ministro de educación normalmente designa un comité en el que están representados todos los partidos que serán afectados por la reforma. En general, se convoca a los representantes del sindicato de docentes y los municipios, y se invita a los representantes de las organizaciones de padres y estudiantes a participar.

La comunicación y la cooperación continuas están integradas en la estructura de formulación de políticas: la Junta Nacional de Educación tiene una junta de asesores cuyos miembros son nombrados por el gobierno nacional por un período de cuatro años. Durante toda su existencia, la junta de asesores ha incluido la representación del sindicato de docentes y los municipios.

La cooperación entre los encargados de formular políticas y el sindicato puede verse facilitada por el hecho de que, si bien la política se realiza a nivel nacional, los docentes son empleados de los municipios, y el sindicato negocia con ellos. Pero incluso estas negociaciones suceden en una estructura colaborativa con una mentalidad cooperativa. En lugar de que cada municipio negocie un contrato local, los municipios tienen una organización, la Comisión de Empleadores de la Autoridad Local, que se dedica a la negociación colectiva con el sindicato de docentes, lo que da como resultado el "Acuerdo Colectivo Municipal". Este hecho tiene un gran significado en principio y práctica. El diálogo entre el ministerio y el sindicato de maestros toca principalmente cuestiones que tienen que ver con la provisión y el contenido de la educación. Si el sindicato de maestros y el ministerio tuvieran que negociar tanto sobre la política salarial como sobre la educación, es poco probable que ambos cooperen tan bien y tan abiertamente como lo hacen ahora.

Al mismo tiempo, existe una conexión entre las reformas en la política educativa y el salario de los docentes. Los cambios pueden aumentar la carga de trabajo de los maestros o alterar sus requisitos profesionales. Por lo tanto, es natural que, antes de implementar las reformas, tenga que haber un acuerdo sobre cómo los nuevos requisitos se contabilizarán en su paga. Si no existe tal acuerdo, la reforma no se introducirá.

En toda Finlandia, los maestros y administradores, así como los funcionarios sindicales y los encargados de formular políticas, comparten una preocupación por nuestros resultados de aprendizaje y especialmente por el bienestar de nuestros niños. Todos consideran que el apoyo y la orientación que necesitan los estudiantes en el aprendizaje y en su desarrollo personal son vitales. Queremos que nuestras escuelas sean académicamente inspiradoras y exigentes, a la vez que seguras, amigables y atentas. Si Finlandia tiene alguna lección para los Estados Unidos, la principal sería esta: cuando todos cooperan para lograr la igualdad, la desigualdad puede reducirse drásticamente y puede lograrse la excelencia.

Jukka Sarjala fue el director general de la Junta Nacional de Educación de Finlandia de 1995 a 2002. Su carrera en educación comenzó en 1966 en la Organización Central de Municipios de Finlandia. De 1970 a 1995, ocupó varios cargos en el Ministerio de Educación de Finlandia, incluido el de ser jefe de la Sección de Escuelas Generales de 1981 a 1995.

* Los resultados de PISA se enfatizan aquí porque PISA proporciona información extensa sobre equidad educativa. Sin embargo, es importante tener en cuenta que Finlandia también es un país con el mejor desempeño en PIRLS (el Progress in International Reading Literacy Study; ver www.nces.ed.gov/pubs2013/2013010.pdf) y TIMSS (Estudio de Tendencias en Matemáticas y Ciencias Internacionales; ver www.nces.ed.gov/pubs2013/2013009_1.pdf y www.nces.ed.gov/pubs2013/2013009_2.pdf). (volver al articulo)

^†PISA evaluó a los estudiantes en 2012, pero los resultados no estarán disponibles hasta el final de 2013. (volver al articulo)

^‡Para que los ciudadanos obtengan los mismos servicios de bienestar, el gobierno nacional subsidia a los municipios. En los municipios más pobres, los subsidios del gobierno son la mayor fuente de ingresos, mayor que su recaudación fiscal de los residentes. (volver al articulo)

Notas finales

1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Resultados de PISA 2009: lo que los estudiantes saben y pueden hacer: rendimiento del estudiante en lectura, matemáticas y ciencias, vol. 1 (París: OCDE, 2010), 14; y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Resultados de PISA 2009: Superando el trasfondo social: equidad en las oportunidades y resultados de aprendizaje, vol. 2 (París: OCDE, 2010), 28.

2 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Resultados de PISA 2009: Superando el trasfondo social, 32.

3 Ver Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, PISA 2006: Competencias científicas para el mundo del mañana; Resumen Ejecutivo (París: OCDE, 2007); Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Aprendizaje para el mundo del mañana: primeros resultados de PISA 2003 (París: OCDE, 2004); y Jouni Valijarvi, Pirjo Linnakyla, Pekka Kupari, Pasi Reinikainen e Inga Arffman, El éxito finlandés en PISA, y algunas razones detrás de esto: PISA 2000 (Jyvaskyla, Finlandia: Instituto de Investigación Educativa, 2002).

4 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Lecciones de PISA para Estados Unidos: artistas de alto rendimiento y reformadores exitosos en educación (París: OCDE, 2011), 118.

5 Banco Mundial, "PIB per cápita (US $ a precios actuales)", 1988 – 1992, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?page=4.

6 Banco Mundial, "PIB per cápita (US $ a precios actuales)", 2008 – 2012, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD.

7 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y Jelle Visser, "Densidad sindical", base de datos ICTWSS (Características institucionales de los sindicatos, fijación de salarios, intervención estatal y pactos sociales, 1960 – 2010), versión 3.0, http://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=20167.

Reimpresión de Educador estadounidense, Primavera 2013